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国家贸易最高法院瘫痪 美国在中间作梗?

国际 2019-12-11 16:48122未知admin

自世贸组织多哈回合谈判陷入停滞以来,贸易争端解决机制成为世贸组织最权威且有效运转的部分,而上诉机构作为贸易争端解决终裁机构,有着“WTO皇冠上的明珠”之称,重要性不言而喻。如今这颗“明珠”黯然失色,美国难辞其咎。

就在昨天(10日),WTO总干事罗伯托阿泽维多(Roberto Azevedo)召开新闻发布会宣布,由于改进WTO上诉机构(Appellate Body)的草案并未通过,该机构将于11日正式“停摆”。

世贸组织上诉机构按规定常设7名成员,从2018年1月起仅剩3名成员,由于美方阻挠纳新,上诉机构一直无法及时补选。本月10日又有两名上诉机构成员任期届满,鉴于每起上诉案须3名成员组庭审理,该机构11日被迫陷入“停摆”。

上诉机构“瘫痪”,导致上诉案件不能得到终审裁决,长此以往贸易争端解决机制可能名存实亡。此外,缺少了可以正常运转的上诉机构,成员们在过去20多年间享有的“安全和可预测的”国际贸易环境将会消失,整个体制将“驶向未知的水域”。正如挪威代表在11月末一次世贸会议上所发出的警告:国际贸易的“冬天正在来临”。

作为WTO的“最高法院”,上诉机构让贸易小国在面对贸易大国时“有处说理”,是维护多边贸易不陷入“丛林法则”的重要机制。

而WTO上诉机构的“瘫痪”,背后是美国的持续阻挠。两年多来,特朗普政府一直阻止该机构任命新的法官,以致于后者目前仅剩1名法官,无法达到议事所需的最低门槛(3名法官)。

路透社报道分析称,美国对WTO的不满,很大程度上是因该组织让其在“应对中国时束手束脚”,而上诉机构的“停摆”,也意味着美国对全球经济秩序的破坏到达了一个新的阶段。

通常情况下,WTO上诉机构常设7名法官,每人任期4年。自2018年1月起,该机构的法官只剩3名,在人数上刚刚达到维持议事和审查所需的底线。

12月11日,美国籍法官托马斯格雷厄姆(Thomas Graham)和印度籍法官辛格巴提亚(Singh Bhatia)的正式卸任,而仅剩的中国籍法官赵宏将留任至明年11月。两年多来,特朗普政府以WTO上诉机构“干涉过多”、不利于美国利益为由,持续阻挠任命新法官的程序。

据路透社报道,WTO成员国9日再次尝试就填补法官职位空缺达成共识,但美国驻WTO大使习达难(Dennis Shea)声称,WTO其他成员未能解决美方的关切,包括他所谓WTO上诉机构“越权”和“漠视”WTO规则等问题,因此美国不支持上诉机构启动补缺的提议。中国驻WTO大使张向晨表示,“这无疑是上诉机构成立以来,多边贸易体系所遭遇到的最严重打击。”

欧盟驻WTO大使若奥马查多(Joao Machado)则完全归咎于美国,表示“单一成员的行动,却剥夺了其他成员拥有一个具有约束力和两阶段的争端解决机制的权利,即便这个权利是明文写在WTO条约中。”他进一步表态称,欧盟继续支持解除对上诉机构法官任命的阻挠,同时准备好应变措施。

WTO总干事阿泽维多表示,一个“运作良好、公正和具约束力的争端解决机制是WTO体系的支柱……我们不能放弃必须优先考虑的问题,那就是为上诉机构找出一个永久的解决方案。”

路透社报道称,至此,眼下主要的的贸易争端,包括美国对华挑起的贸易摩擦,以及特朗普政府征收金属关税,暂时都不会由WTO来解决。

美国贸易代表的前总法律顾问斯蒂芬沃恩(Stephen Vaughn)称,未来许多争端将通过谈判解决。事实上,早在奥巴马执政时期,美国政府就阻止了两名WTO上诉机构法官的连任。

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